Рассуждая о коррупции, часто путают, что субъект, а что объект. Коррупция считается свойством или состоянием государства, в то время, как они — конкуренты. Коррупция — конкурент государства. Коварно искажая контекст, государство портит ей репутацию, и позволяет себе нечисто с ней конкурировать.
Когда футуристы пишут о будущем государства, они часто склоняются к мысли о его трансформации во что-то мелкое и повседневное. То есть, когда государство — не плотно закрытая коробка между границ, которая всё контролирует, и за всё отвечает, а одна из сервисных контор. Страховка, медуслуги, служба гражданства, прачечная, сервис судов.
Такой подход, очевидно, предполагает и конкуренцию. Но её прогнозируют как конкуренцию уже существующих государств за граждан. Разница только в более размытых границах. Коррупция — это «государство» частное, и внутри государства без кавычек, как правило, незаконное. Функции, однако, у него похожие, а состязаются за лояльность и финансирование граждан они уже прямо сейчас.
Представьте местного чиновника, который набрал достаточную власть, чтобы создать собственную структуру оказания услуг, которые также предлагает — но «честно» — государство традиционное. Чем он привлечёт себе клиентов? Простотой получения услуг, их качеством, быстрыми решениями, быстрым доступом к ответственным лицам, в случае чего. Клиенты, естественно, переплачивают, но и получают больше или лучше, чем от государства традиционного.
В зависимости от того, насколько сильно государство, коррупция может претендовать на разные роли и масштаб. Иногда она едва теплится на самом базовом уровне — сделок между частными потребителями. Иногда выстраивается в стройную структуру, которая может тягаться и по количеству встроенных в ней людей, и по оборотам с традиционным государством.
Сила или слабость государства в этом случае конкурентная. Насколько оно продуманно устроено, насколько дружелюбно к гражданам, их потребностям, амбициям и планам. Сложные и противоречивые законы означают возможность для альтернативной структуры предложить свои услуги. Проблемы с обеспечением персональной безопасности или охраны активов, нефункциональная экономика, бюрократический ад — открытые двери для коррупции.
Иногда правоохранительные органы отправляют решать проблемы вне их компетенции. Это, к примеру, потребление некоторых химических веществ, общественная мораль или коррупция. Мотивы государства, которому не нравится коррупция, ясны: она подрывает его мощь и репутацию, лишает денег и рычагов управления. Но бороться нужно не полицией или созданием десяти антикоррупционных агентств, а повышением конкурентоспособности.
В теории, для государства в этом нет никаких проблем. При его традиционной роли, финансах, кадровом резерве и доступе к пропаганде сделать лучшую модель услуг — это дело бизнес-плана и нескольких лет.
Если бы коррупционеры были дальновидны, они учредили бы лоббистскую организацию, наняли бы конституционных юристов и подали иски в антимонопольный комитет.
Но они столь же ленивы, корыстны и ограничены, как государства. Признаемся себе в этом.